理论学家普遍认为，人类经济的发展过程就是人类创业的过程，人类创业过程可分为两大阶段：生存创业与生态创业。人类第一次创业是生存创业，第二次创业是生态创业。当经过一次创业完成了原始积累，谋求进一步发展时就需要进行内部变革，它是企事业单位发展到一定阶段必然面临的问题，是企事业单位发展史上的一个新阶段，是一次创业的延续。

二次创业的本质是一种革命，无论是对生产力发展、观念更替还是机制体制的完善来说都将有一个推陈出新、解构重组的过程。它是通过一个战略性措施，即飞跃、创新、调整，解决关系我们发展的三个层次的根本问题，即实力、动力和活力问题，最终达到提高企事业单位适应市场的能力，提高我们遇到危机时的再生能力的目的。它是对现有的机制和体制，包括我们的所有制形式、运作机制、管理模式、经营机制、分配机制和用人机制等进行脱胎换骨的改造，而不是修修补补，不是改良，所以说它是一次革命。

一、成都公证处“二次创业”的背景和时机。

为什么在事业体制下的成都公证处需要“二次创业”呢？笔者认为，成都公证处从成立至今已有六十一载，正所谓“六十一甲子”，在60多年的漫长发展，成都公证处载誉满途，也确实积淀了灿烂的历史文化。然而，随着社会的不断发展、进步，人们法律意识的不断增强，已经固定化的思想观念、管理方式、分配体制等显然已经无法跟上时代的潮流。曾经的辉煌和荣耀背后，影响长远发展的方方面面正在逐渐凸显。

一是体制改革的积弊影响。上世纪九十年代初，成都公证处走在公证工作改革浪潮的前列，单位性质由原本的行政体制变成了自收自支的事业单位体制。随着体制的改变，公证员的身份也从行政编制变成了事业编制，但一部分人保留着“官气”，脸难看、事难办，仍然还有官僚主义的思想作风。有的公证员认为自己的职责是盖章发证，对公证工作的理解就是“盖章事了”。早在1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就将公证机构明确界定为了市场中介组织。那么作为中介机构，公证行为就不再属于行政行为，中介机构的核心在于服务，没有好的服务，发展的道路必然不会走远。

二是小富即安的思想桎梏。历经几十年的发展，很多公证人员已经习惯于传统“坐堂”的办证模式，开拓意识不强，小富即安思想严重，业务拓展“走不出、打不开”，总是觉得没办法、没路子；还有个别人对工作不上心，不思上进，缺乏紧迫感和危机感。这样的结果就是几十年如一日地重复工作，办证量停滞不前，即便是市场缺口已经很大也不会积极主动地去应接，逐渐与时代的发展脱轨。

三是服务能力的相对滞后。秉承“老知识够用，老经验管用”的想法，钻研业务和撰写理论调研文章的积极性和主动性都不高。伴随思想上的懈怠，公证工作中很多老办法、老经验都不再适应新形势所需，面对一些新型、复杂、疑难的公证案件拿不下、办不好。更有些人员服务意识不强，服务态度不佳，让当事人反复“跑趟子”、办“糊涂证”，抱怨、投诉时有发生。

四是行业突破的急切要求。说起公证行业，普通市民们可能知道更多的是近年来被媒体报道的“西安宝马案”、“活人公证成死人”以及“公证费比遗产多”等新闻事例。好事不出门，坏事传千里，且不论这些案件里的是非对错，仅仅是对整个行业的影响来说就是极其负面的，公证的公信力可谓大打折扣。整个公证行业共同面对着信任危机，要向前发展必须有转变、有突破。

现在，很多同行都意识到了自己与行业遇到的问题，一些机构也已经开始大胆尝试并且获得了积极的效果。想要在竞争日益激烈的公证市场中立于不败之地，成都公证处可以做的只有变“守业”为“创业”，用新的精神来引领队伍，以革命和创新来提升活力，进而增强自身实力和综合竞争力，实现战略转型。目前，成都公证处已经具备进行“二次创业”的主观条件。除了拥有稳定的市场资源、丰富的专业经验以及系统的单位文化这样的原始“资本”外，现在的成都公证处队伍齐整、人心凝聚，人人都有干事创业的激情，老中青年龄分布合理的队伍无论在经验、资历、冲劲方面，还是团队配合方面都能激发出无限的合力。成都公证处“二次创业”已蓄势待发，且时不我待！

二、成都公证处进行“二次创业”的突破口。

成都公证处的“二次创业”不仅需要公证人员以创业的激情和状态做好公证业务，更需要制度保障、思想观念和工作措施等方面进行全方位的改革和创新，才能够实现发展再上新台阶。

（一）     更新制度，顺应发展趋势。

“二次创业”是对已经陈旧的管理制度和运行机制的一次否定。实施“二次创业”的难点在于怎样根据发展需要建立一个新的管理秩序，以短暂的阵痛为代价重新贯通整个机构运作的经脉，让整个内部的运作流程都脱胎换骨。运用法治思维和法治方式探寻科学管理和规范发展，就是以科学的、切合实际的、可操作性强的规章制度为行为准则和规范，保障各项工作的顺利开展，进而更新管理机制打好“创业基础”。这是“二次创业”的必经之路。

鉴于此，成都公证处将规范化建设作为近两年来的工作重点，更新制度、理顺流程，充分将以“变”促“通”的应用到实际工作当中。全处先后从业务管理、质量管理、财务管理、档案管理、安全管理、员工纪律、服务规范和作风建设等八个方面着手，相继制定和完善了《业务指导委员会制度》、《档案管理实施细则》、《公证复查案件处理的程序规定》、《收费、退费及票据管理办法》、《员工工作纪律》、《文明服务规范》、《党风廉政建设管理规定》等30多项规章制度，并形成了规范简洁的研究、拓展、办证、档案制作与管理、延伸服务、质量管理、后勤保障等工作流程，以制度保障规范，以规范约束行为，夯实了内部管理的基础，为“二次创业”的起步做好了充分的准备。

（二）     解放思想，转变思维方式。

阿里巴巴集团创始人马云曾经说过：“今天很残酷，明天更残酷，后天很美好，但大多数人会死于明天晚上，见不到后天美好的太阳，因此好多人在创业路上都会遭遇失败。”作为历史积淀深厚的老牌公证机构，成都公证处自然有安于现状、乐于守业的资本，加之成都公证市场大环境的影响，再次直面创业路上不可预见的困难和挫折需要巨大的决心和勇气。《左传》中曰：“居安思危，思则有备，有备无患。”想在激烈的竞争中保持优势,延续良好的发展趋势，就需要时刻保持危机意识和忧患意识，正视可能出现的挫折，不断适应形势的变化，解放思想，自我革新，以超前性的思维方式引领发展步伐。

一方面，管理者敢想敢干，当好标杆。“二次创业”的理念在企业中提倡的较多，而今事业体制的成都公证处提出这个发展思路本身就是一种创新。从“想”的角度而言，只有作为“领头羊”的管理者改变了传统的思维方式，具备这种创新理念，才能为员工队伍带好头，进而激发全体员工的“创业”激情；从“干”的角度而言，只有管理者用科学发展观指导管理工作，将新理念和新思路应用到每一次的决策当中，真正用科学的方法做好管理工作，当好“创业”的标杆。近两年，成都公证处制定了自己的中长期发展规划，明确了一系列的战略目标。同时，领导班子、中层干部根据长期规划目标联合制定阶段工作计划，并签订目标责任书，带领团队分解目标任务，通过上下联动齐心迈进创业步伐。

另一方面，员工与时俱进，勇于创新。“二次创业”的理念从本质上来讲就是与时俱进的思想产物，是顺应时代潮流，在竞争日渐激烈的社会经济中谋求发展的必然选择。作为推动单位发展的主力军，广大员工只有从思想上认识到“二次创业”的必要性与重要性，无惧艰难，增强创新发展的责任感、紧迫感和使命感，才能倾情、全力付诸实践。这不仅是谋求自我发展的必然选择，更是实现自身价值的重要机遇。今年年初，成都公证处在发展史上首次打破身份限制公开选任管理干部，民主推选一名非事业编制身份的副主任，在公证员、助理人员和普通行政人员中选拔了17名中层干部，建立了一支团结齐心、敢想敢干、敢拼敢闯的干部队伍。同时，对内部机构设置进行了调整，根据发展要求和市场需要建立了“八部一中心”，通过双向选择的方式重新调配人力资源，让员工去想去的岗位、让部门选想选的人才。通过调整激发全体员工的工作热情，从领导班子到普通员工都焕发出想发展、谋发展的全新风貌。

（三）     开拓创新，全面打开市场。

只有与时俱进，才能推动公证行业新一轮成长，只有改革创新，才能迎来公证工作更大的发展。市场是决定创业成功与否的关键，市场的需求就是公证机构与时俱进、改革创新的风向标。在“二次创业”的初期，成都公证处在守住法律底线、坚持服务于民的原则下，通过多项措施打开市场，深入拓展公证业务领域。

1、创新工作方式方法。

首先，变坐堂办证为出门办证。坐堂办证是公证机构自体制改革以来保留的最赋行政色彩的习惯，因为这个习惯，公证机构也被定位为“窗口单位”。虽然大多数服务对象已经适应了这种办证模式，但坐堂对于公证工作的发展来说却弊大于利。为了解放劳动力、促进生产力的发展，成都公证处重新梳理内部办证流程，将制证、归档和档案管理等工作划归独立的机构负责，让公证人员从繁琐的后台劳动中解脱出来。同时，以目标责任鼓励公证团队，凝结团队的智慧和力量向外开拓业务市场，达到走出窗口、共勉共赢的效果。

其次，合理运用网络等信息化手段。在内部机构调整中，成都公证处专门在行政部下设置信息中心，专人专职负责信息化建设工作，并集中管理单位网站、微博、微信等网络平台。3月，成都公证处网络预约绿色通道正式开通。通过精心策划准备，服务渠道再次升级，当事人可通过电话、网络自助完成咨询、预约、排号等证前步骤，有效缩短了办证时间，提高了办证效率。

三是化繁为简，为群众提供优质高效的公证服务。对于当事人来说，公证服务要质量也要效率。成都公证处推行延时服务、上门服务和全年无休服务，为当事人节约时间；开设老弱病残绿色服务通道、公证法律援助绿色通道、网络预约绿色通道，为特殊人群提供特别服务；明确民间借贷、小额贷款等公证审查核实条件，首创小额遗产继承公证简易程序，在法律允许范围内为当事人提供更加便捷的公证法律服务。同时，倡导“保姆式”服务理念，为企事业单位和市民提供证前、证后的双向延伸服务。目前已开通“一站式”代办领事认证、代办房产过户服务，为银行等机构提供文书制作、基础调查等辅助性工作，为服务对象节约了大量的人力物力。

2、开发拳头公证产品。

从今年起，成都公证处根据市场需求力推涉外公证、民间借贷、小额贷款、证据保全等拳头公证项目。积极进言上级管理部门，协调四川省外办、法院、检察院、海关和出入境管理局等职能部门，推动我市涉外公证工作的改进和完善。积极协调房管部门、银监会、银行以及中介担保公司，促进民间借贷、小额贷款等逐步规范化。年初，在业内突破性成立证据保全部，调配人力物力重点打造证据保全公证项目。该部门以拓展业务市场为工作重点，以打造证据保全公证品牌为中心，以锻炼队伍、提高技能为宗旨，借力国内领先的技术、设备，与阿里巴巴、网易及安存软件等公司合作，通过先进的公证理念和权威的技术手段为当事人提供公证法律服务。目前，这几类公证产品的市场反应良好，已成为全处公证业务新的增长亮点。

3、加大业务研发力度。

“二次创业”需要以更加开阔的视野分析新问题，以更加开放的思路谋划新举措，时刻觉察时代和市场的需要。研发拓展则是机构长远发展的必备能力，它能将机构自身的优势与市场进行紧密联系，进而开发受市场欢迎的新产品，对机构的核心竞争力进行不断更新。为提升研发能力，成都公证处组建事业发展部，部门职能融合了研发、拓展和办证三大内容。相对独立的运作环境使该部门成为了公证业务的试验田，新措施、新模式在经研究阶段提出后于小范围内尝试，成熟后再进行推广应用，以深入理论研究带动公证业务拓展，为“创业”的创新突破奠定了稳定基础。

4、积极培育公证市场。

作为一项准司法行为，在全面推进依法治国的大环境下，公证怎样才能最大限度的发挥其固有的职能作用，同时又能在法治社会建设的浪潮中走得更好、更远？这是公证机构应该思考也必须思考的现实问题。作为“二次创业”的主角，我们既要埋头苦干，也要抬头开路。抓住“依法治国”的契机，深入开展“法律七进”活动，主动普及法律知识和法治理念，让更多人认识公证、了解公证，也就能让人们对公证的概念从要求办、必须办转变为需要办、想要办，更能够让公证法律服务充分发挥预防纠纷、减少诉讼、创设和谐的积极作用。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。如今，成都公证处的“创业”之路再次起航，我们将勇于尝试、乐于创新，带着全处员工的雄心壮志和对公证事业的坚定信仰，积极探索一条适合自身的发展道路。